张贵峰：公车改革需要“顶层设计”
公车改革何以18年后仍然 原地打转 ？一个重要原因在于，对于公车改革，我们一直缺乏一个根本性、全局性的顶层设计国务院日前批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见要求，深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。 公车改革 并不是一个新鲜话题。如果从1994年颁布《关于**机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国公车改革距今已进行了整整18个年头。在这样一个漫长而曲折的公车改革背景下， 制度方案 层面的公车改革，不仅该 适时 出台，更应以 时不我待 的精神紧迫感 及时 出台了。应当充分意识到，任何真正 适时 的改革时机，都并不是等待观望出来的，更是在无畏的改革实践中 闯 出来的。这诚如最近《人民》评论指出的， 面对 躲不开、绕不过 的体制机制障碍，如果怕这怕那、趑趄不前 固然可以求得一时轻松，但只能把问题拖延成历史问题，让危机跑在了改革前面 。公车改革何以18年后仍然 原地打转 ？除了公车所涉及的利益极为复杂、既得利益阻力十分巨大这一直观原因之外，从改革制度设计的角度看，一个重要原因还在于，对于公车改革，我们一直缺乏一个根本性、全局性的顶层设计。比如，公车改革究竟要达到什么目的、解决什么问题；其原则立场、基本出发点落脚点是什么，一直都缺乏明确说法。进一步看，究竟什么是 公车 、怎样定义界定 公车 ；公车采购、配备的具体依据、目的、标准是什么；各种公车违法行为，如公车私用、超标配车，究竟是什么性质的问题，应怎样明确和追究法律责任，同样也一直没有清晰准确的制度规范。很明显，如果这些事关公车改革的顶层设计，不能尽快制度化地确立起来，形成完整严密的公车制度改革方案，那么，再长时间、再多的公车改革尝试，都难免 原地打转 的结局。这正如我们已经看到的，近年来许多地方的公车改革试验，如 货币补偿 、 公车贴标 等，虽然也一度轰轰烈烈，但大都难免或者 无法持续深入 、或者 变形走样 的命运。